Содокладчики ПАСЕ изъяли из новой резолюции 1643 по Армении упоминание о том, чт в нашей стране есть политзаключенные, хотя Джон Прескотт в своем выступлении заявил, что остается при своем мнении: “Часть обвиняемых – политзаключенные”
Приложение к докладу
26 января содокладчики Жорж Коломбье и Джордж Прескотт в дополнение к опубликованному 22 декабря 2008 года своему докладу о выполнении Арменией резолюций 1609 и 1620 опубликовали приложение к документу 11786, в котором представили результаты состоявшегося 15 января визита в Ереван, заранее поблагодарив Национальное Собрание РА за подготовку для них “отличной программы”. В том же духе они выступили в ходе обсуждения на вчерашнем пленарном заседании. В приложении в частности сообщается, что, несмотря на многочисленные контраргументы содокладчиков, генпрокурор Армении заявил о наличии достаточных доказательств того, что 1-2 марта была предпринята организованная попытка насильственного свержения государственной власти и что обвинения, выдвинутые на основе ст.ст.300 и 225 УК РА, являются обоснованными. В ходе всех встреч с представителями властей содокладчики подчеркивали, что выдвинутые по этим статьям обвинения, а также обвинения, основанные на показаниях полицейских, по их мнению, четко выявляют политические мотивы и что в этих условиях “в Армении могут быть политические заключенные”. Некоторые собеседники Прескотта и Коломбье, категорически отрицая наличие в Армении политзаключенных, тем не менее соглашались с отсутствием явных доказательств того, что события 1-2 марта представляли собой организованную попытку узурпации власти. “Все те госчиновники, с которыми мы встречались, а также президент республики подчеркивали желание власти решить вопросы, связанные с лицами, осужденными к лишению свободы вследствие событий 1-2 марта”. Содокладчики еще раз предложили Сержу Саркисяну обсудить возможность объявления амнистии. Согласно документу, Саркисян сказал, что “не исключает возможность амнистии на более позднем этапе”. Президент РА уточнил, что речь идет о периоде после судебных процессов. “По его мнению, обсуждение возможности объявления амнистии на более раннем этапе повредило бы статусу правовых институтов Армении”,- говорится в приложении к докладу. В нем также упоминается о письме от 22 января председателя Национального Собрания РА Овика Абрамяна, копия которого прилагается. В письме говорится о создании специальной рабочей группы, которая в течение месяца должна разработать изменения в статьи 300 и 225, а еще через месяц они вступят в силу. В связи с этим содокладчики отмечают: поскольку решение спикера парламента может оказать очень благоприятное влияние на положение обвиняемых по делу о событиях 1-2 марта, “мы считаем, что эта инициатива, хоть и с опозданием, но является сигналом к тому”, что армянские власти готовы рассмотреть требования Ассамблеи. В качестве еще одного доказательства такого подхода упоминаются подписанные Сержем Саркисяном 28 прошений о помиловании. Учитывая все это, содокладчики предложили Ассамблее не рассматривать на данном этапе вопрос о лишении права голоса делегации Армении. “Однако мы хотим подчеркнуть, что все еще не удовлетворены и серьезно озабочены положением людей, лишившихся свободы в результате событий 1-2 марта 2008 года”. В связи с этим Ассамблее предлагается на апрельской сессии обсудить подвижки, которых власти Армении добились в направлении выполнения этих требований, и в соответствии с ситуацией принять меры “вплоть до применения санкций”.
Изменения в резолюции
Эта резолюция уникальна тем, что делегация Армении не выдвинула ни одного предложения о внесении изменений. Из бесед с членами делегации стало ясно, что их соображения уже включены в 6 предложений содокладчиков. Но перед тем, как их представить, отметим, что пять депутатов ПАСЕ – Хемфри Маллинс, Нигель Эванс, Джеймс Клаписсон, Тим Босвель и Оливер Хельд – выдвинули следующие два предложения: 1) изъять из резолюции пункт 4.1, согласно которому большое число судебных приговоров “было основано исключительно на показаниях полицейских”, 2) изъять п.9, согласно которому Ассамблея должна приостановить право голоса членов армянской делегации. Мы очень сомневаемся в том, что эти предложения были выдвинуты без “поддержки” нашей делегации. Тем не менее, на пленарном заседании вышеупомянутые депутаты отказались от этих двух инициатив. Представленные содокладчиками изменения были единогласно приняты уже на заседании Мониторинговой комиссии, и именно из них была составлена новая резолюция 1643 по Армении.
Первое изменение в резолюции касается фразы “власти Армении добились ограниченного прогресса”, которая заменена фразой “до последнего момента был зафиксирован ограниченный прогресс”. Второе изменение касается 5-го пункта резолюции. В нем излагалась позиция Ассамблеи, согласно которой “те, кому обвинение выдвинуто по статьям 300 и 225-3 УК РА, и те, кому обвинение выдвинуто исключительно на основе показаний полицейских, основаны на политических мотивах. Из этого следует, что лиц, осужденных по этим обвинениям, можно считать политическими заключенными”. В окончательном варианте эта формулировка звучит так: “Были выражены сомнения относительно характера тех обвинений, которые были выдвинуты по ст.225 и 300 УК РА”, и в этих условиях “указанные обвинения, возможно, имеют политические мотивы”. Таким образом, из данного абзаца, как и из всего текста принятой резолюции выбыло упоминание о политзаключенных. Однако в своем выступлении на пленарном заседании Джон Прескотт сказал, что содокладчики остаются при своем мнении: “часть обвиняемых – политзаключенные”.
В результате внесения третьего изменения в резолюции появились два новых абзаца, в которых Ассамблея приветствовала указ президента РА от 22 января и подчеркивала, что, согласно Конституции страны, внесенные в закон смягчения имеют обратную силу и будут применены в отношении лиц, лишенных свободы в связи с событиями 1-2 марта.
Еще одно изменение внесено в следующий пункт проекта резолюции: “Ассамблея выражает сожаление по поводу того, что власти до сих пор не воспользовались возможностью задействовать все имеющиеся в их распоряжении правовые средства, каковыми являются амнистия, помилование или отказ от обвинения”. Новый текст гласит: “Ассамблея приветствует указы президента РА о помиловании, которых на данный момент 28, и выражает надежду на продолжение этого процесса”. Сожаление выражено уже после этого. К данному предложению относится и 5-ое, редакторское, изменение, которым до словосочетания “правовые средства” добавлено слово “другие”. И, наконец, о последнем и самом важном изменении. Упомянутый выше 9-й пункт проекта резолюции заменен фразой о том, что на данном этапе делегация Армении не лишается права голоса, однако в апреле этот вопрос вновь будет рассмотрен.
За отредактированную резолюцию ПАСЕ проголосовал 141 делегат, против – 3, воздержались 5. Один из тех, кто голосовал против, был представитель Азербайджана, второй – Австрии, третий – Кипра.
О выступлениях
Прозвучало 30 выступлений, которые в подавляющем большинстве носили положительный для Армении характер. Выступили все те депутаты, которых уже можно считать членами нашей делегации: Франсуа Рошблуа, Рене Руке и др. Особенно старались представители России, которые имели 6 выступлений – в пользу властей и против оппозиции. Так, депутат Игорь Чернышенко заявил: “В вопросах, касающихся помилования, оппозиция не всегда идет на конструктивное сотрудничество”. А Валерий Федоров упрекнул армянских оппозиционеров: “Нельзя было выражать несогласие с результатам выборов подобными нецивилизованными методами. Призыв взяться за топор лежит по ту сторону здравомыслия”.
Напомним, что минувшей осенью российская делегация в ПАСЕ тоже оказалась под угрозой лишения права голоса. Этот факт упоминался во многих выступлениях. Так, председатель Регламентной комиссии Джон Гринвей заявил: “Я думаю, лишение голоса любого делегата Ассамблеи является исключительной санкцией, которая должна применяться лишь в самых крайних случаях и с величайшей осторожностью. Наказание депутатов парламента, которые со своей стороны делают все возможное для достижения прогресса в сфере прав человека, не тот инструмент, который мы должны использовать. Я надеюсь, это будет последний случай в нашей деятельности, когда нас попросят обсудить такую возможность”.
Даже турецкий делегат в своем выступлении поощрительно высказался о достигнутом Арменией прогрессе. Против выступили лишь три депутата от Азербайджана, которым такой повод предоставили произошедшие в нашей стране события, и шведский делегат Мариетта де Пурбах-Лундин, осуществлявшая наблюдательскую миссию во время президентских выборов в Армении. Она заявила, что является, пожалуй, единственной, кто недоволен этими изменениями, и выразила сомнение в том, что до апреля власти Армении решат имеющиеся проблемы. “Мы опять предоставили Армении карт-бланш”,- сказала представительница Швеции, которая потом, кстати, проголосовала за резолюцию.
Первые оценки
Находящийся в Страсбурге координатор по связям с Советом Европы Армянского Национального Конгресса Арман Григорян после голосования сказал корреспонденту “Аравота”: “На мой взгляд, принятая резолюция – позор для Совета Европы и ПАСЕ, поскольку была принята на основе ложной информации. Основная мысль, которая звучала во всех выступлениях, состояла в том, что благодаря освобождению политзаключенных на основе помилования достигнут большой прогресс. Но мы-то знаем, что подписанный 24 января указ почти никакого отношения к политзаключенным не имеет. Большинство этих людей – уголовные преступники. Обсуждения также показали, что ПАСЕ – организация, чересчур преданная статус-кво, здесь стараются воздерживаться от принятия каких-либо серьезных, весомых решений. Есть опасение, что подобные решения могут пошатнуть стабильность этой структуры, поэтому здесь стремятся всячески сохранять статус-кво, даже если это противоречит их же принципам и решениям”.
А председатель армянской делегации в ПАСЕ Давид Арутюнян в ответ на вопрос “Аравота”, не кажется ли ему,что вследствие приложенных ими усилий политзаключенные проведут в тюрьме по меньшей мере еще 2-3 месяца, сказал: “У меня есть опасение, что не все решается в результате желаемых на сегодняшний день шагов, но это опасение не удерживает меня от осуществления положительных шагов. Уверен, что эти положительные шаги последуют”.